为依法履行安全生产监督管理职责，增强安全监管检查工作的计划性和有效性，根据《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令 第9号）《江苏省安全生产条例》等规定，以及《国家安全监管总局 欧洲足球锦标赛_靠谱的滚球app下载-外围体育印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）《江苏省工贸行业企业安全生产分类分级监管执法实施办法（试行）》（苏应急函〔2023〕115号）和《市委办公室 市政府办公室 欧洲足球锦标赛_靠谱的滚球app下载-外围体育印发〈淮安市深化应急管理综合行政执法改革实施方案〉的通知》（淮办发〔2022〕13号）等文件要求，结合我市安全生产状况和本局监管执法力量实际情况，制定本计划。

一、工作目标

通过履行安全生产监督检查的法定职责，进一步督促生产经营单位落实安全生产主体责任，严厉打击非法违法生产经营行为，突出抓好重点行业和领域的专项整治，着力解决安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，及时有效消除事故隐患，进一步减少一般事故，遏制较大及以上事故，全面完成市政府下达的安全生产控制目标任务，为淮安市经济社会发展创造良好的安全环境。

二、主要任务

按照省、市安全生产监管分级分类有关规定，根据本部门监督检查职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况，以及执法车辆、技术装备配备和执法经费情况，重点抓好各县区（园区、开发区）执法计划之外的重点企业，以及安全生产条件较差、规章制度不落实、容易发生安全生产事故的生产经营单位，发生生产安全死亡事故的单位及群众举报的相关单位，专项整治、联合执法和重点时期全市安全专项检查确定的检查单位。

进一步全面提升行政执法质效，着力办理“行刑衔接”等有影响的大案要案，着力加大媒体曝光力度，强力震慑安全生产违法违规行为。做到重大事故隐患立案率100%，行政执法“三项制度”落实率100%，执法系统使用率100%，典型案例的报送率、合格率100%，“可视化”执法记录仪使用率100%，行政复议、行政诉讼维持率100%。

三、工作原则

（一）强化协调联动配合。要牢固树立安全生产监管执法“一盘棋”思想，相关业务处室要加强同执法监督局的协作配合，配合执法监督局完成好年度监督检查计划；执法监督局要主动加强同相关业务处室的沟通联系，切实提升执法的精准性。相关业务处室在日常监管中发现违法线索的，应及时将相关线索按程序移送执法监督局依法查处，共同提升监管执法质效。执法监督局要强化市、县两级执法队伍的协调联动，形成上下联动、同心协力的常态化协调联动机制，协同打击安全生产违法违规行为，提升安全生产执法的震慑力和影响力。

（二）深化分类分级执法。按照减少执法层级、不重复执法的要求，实施分类分级执法，推进精准执法和依法履职相结合，依托省工业企业安全生产风险报告系统和省安全生产行政执法系统，先分类、后分级，将监管职责范围内的企业划分为不同类别，合理划分市、县应急管理部门执法事权，解决多层级重复执法，最大限度地减少对企业执法检查的频次，减少多头执法，切实减轻企业负担。坚持“全覆盖”和“双随机”相结合，明确重点检查企业的范围、数量、名称及其所属行业领域，按确定的周期进行“全覆盖”执法检查。对于重点检查企业以外的一般检查企业，采取“双随机”方式执法抽查。坚决杜绝随意执法、选择性执法。

（三）聚焦重点行业领域。紧紧围绕安全生产中心工作，聚焦危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆、烟花爆竹等高危行业领域，紧盯固有风险点多、重大风险突出、管控能力不足、易形成重大事故隐患的企业，将行业领域重大隐患全部纳入执法重点检查内容，强化吊装作业、高处作业、有限空间作业、大型检维修、危险场所动火作业和临时用电等危险作业风险管控，有针对性地消除习惯性、倾向性、苗头性风险隐患。盯牢“两会”、春节、国庆等重要时间节点不放松，切实履行好监督执法职责。

（四）严格规范公正文明执法。全市应急管理部门要严格实施年度监督检查计划，既要破解多头重复执法，又要防止形成监管盲区。确保所有执法检查行为使用省安全生产行政执法系统。要严格落实行政执法“三项制度”，全面推行“三位一体”执法模式，防止执法简单化、“一刀切”。坚决杜绝“为了处罚而处罚” “以安全执法检查名义乱罚款乱摊派”等现象的发生。

四、实施期间及人员

（一）本计划实施期间

2024年1月1日至2024年12月31日。

（二）监督检查力量

市执法监督局为市应急管理局专门执法机构，在岗人员22人，实际纳入本计划执法人员20人，纳入率90.9%，符合专门执法机构纳入计算行政执法人员数量的比例不得低于在册人数90%的要求。执法车辆由市公车平台予以保障，执法经费由市本级财政保障。

五、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）总法定工作日

年度法定工作日：全年天数（366）－休息日（104）-全年法定节假日（11）=251个工作日。

总法定工作日：年度法定工作日（251）×执法人员数量（20）=5020个工作日。

（二）其他执法及非执法工作日

其他执法工作日包括开展市政府或者省应急管理厅安排的执法工作任务；参加生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；参加重点时期全市安全专项检查；开展安全生产宣传教育培训所占用的工作日。

非执法工作日包括参加机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导下级应急管理部门工作，以及参加党群活动，休病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等所占用的工作日。

参照前3个年度的统计平均数，结合机构改革后工作实际，测算本年度其他执法工作日为2436个、非执法工作日为1669个。

（三）监督检查工作日

监督检查工作日：总法定工作日（5020）－其他执法工作日（2436）－非执法工作日（1669）=915个工作日。

六、监督检查

以敢为善为、勇挑大梁的坚定自觉，结合我市实际科学确定监督检查企业数。其中，重点监督检查企业160家，占年度监督检查企业数73%，符合重点检查比例一般不低于60%的要求。一般检查企业59家，占全年监督检查计划27%。

按照重点监督检查企业每家次2至3人，每次2至3天的标准；一般检查企业每家次2至3人，每次1至2天的标准，开展监督检查工作。

（一）重点监督检查工作安排（见附件1）

1.烟花爆竹批发企业监督检查。检查6家。监督检查工作日：6家×2人×2日=24个工作日。

2.非煤矿山企业监督检查。检查4家。监督检查工作日：4家×3人×2日=24个工作日。

3.化工（危险化学品）企业监督检查。检查66家（含工业园区所有在营化工企业）。监督检查工作日：66家×3人×2日=396个工作日。

4.工贸企业（涉及金属冶炼、使用危险化学品、粉尘涉爆、有限空间的等级C及以上企业）。检查58家。监督检查工作日：58家×2人×2日=232个工作日。

5.近3年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位监督检查。检查10家。监督检查工作日：10家×2人×2日=40个工作日。

6.2023年发现存在安全生产重大事故隐患的生产经营单位监督检查。检查16家。监督检查工作日：16家×2人×2日=64个工作日。

（二）一般监督检查工作安排（见附件2）

1.依据《欧洲足球锦标赛_靠谱的滚球app下载-外围体育印发江苏省“双随机、一公开”监管事项清单（第一版）的通知》和省应急管理厅《欧洲足球锦标赛_靠谱的滚球app下载-外围体育线上填报2024年度监督检查计划暨召开市级填报人员培训会的通知》《省应急管理厅 欧洲足球锦标赛_靠谱的滚球app下载-外围体育印发〈江苏省应急管理行政执法事项指导目录（2023年版）〉》等文件要求，围绕“事项清单”随机按20%比例抽查35家企业（抽取175家等级C及以上类型企业供抽查，具体名录见附件3）。监督检查工作日：35家×2人×1日=70个工作日。

2.安全评价机构监督检查。去年在我市从事中介服务的机构8家，检查8家。监督检查工作日：8家×2人×2日=32个工作日。

3.安全培训机构监督检查。全市16家，检查16家。监督检查工作日：16家×2人×1日=32个工作日。

合计总执法工作日914天，与计划总执法工作日915天近似相等。

七、工作要求

（一）全面落实执法“三项制度”。按照《江苏省应急管理综合行政执法队伍规范化建设标准》，全面配备使用“可视化”执法记录仪，综合运用文字记录、音像记录等方式，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理。完善案件内审机制，实行“先内审再法审”，行政处罚案件经内审通过后，再提请法制审核。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。按照“谁执法，谁报送”原则，由市执法监督局在行政处罚决定作出后5个工作日内，将处罚决定内容报市应急管理局政策法规处统一公示。发现公开的执法信息不准确或行政行为被撤销、纠正的，应当及时撤回或更正。

（二）全面推行“三位一体”执法模式。坚持严格执法与指导服务相结合，在监督检查中实行“执法告知、现场检查、交流反馈” “企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。提前做好现场检查方案，检查前进行执法告知；检查中企业有关人员必须全过程在场，客观规范记录检查情况，对依法应当给予行政处罚的要及时立案，全面客观公正开展调查、收集证据；检查后与企业进行交流反馈，注重适用法律的答疑解惑，提供安全咨询和整改指导。对检查中发现存在应当由其他有关部门进行处理的安全问题，及时移送并形成记录。

（三）密切行刑衔接。严格贯彻实施《刑法修正案（十一）》，加大危险作业行为刑事责任追究力度。发现在生产、作业中有关闭、破坏直接关系生产安全的设备设施，或篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息，或拒不执行因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止使用设备设施场所、立即采取整改措施的执法决定，或未经依法批准或许可擅自从事高度危险的生产作业活动等违反有关安全管理规定的情形，具有导致重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险行为，要及时移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替移送，坚决纠正有案不送、以罚代刑等问题。对其他涉及刑事责任的违法行为，按照有关法律法规和程序规定，及时移交查办。

（四）严格监督检查纪律。监督检查人员要认真学习并严格贯彻落实《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，严格依照法定程序履行行政检查、行政处罚等执法职责，做到严格规范公正文明执法，不得玩忽职守、超越职权、滥用职权、徇私舞弊。严格落实党风廉政、公务活动守纪回执等相关规定。严格依法行政，切实增强执法检查实效性，紧紧抓住安全生产薄弱环节和突出问题不放，不断推进企业落实安全生产主体责任。对不依法履职或者违反权限不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任。

（五）创新执法方式。一是实行精准监管执法。执法检查前编制检查方案有针对性地检查；二是建立“互联网＋监管”和探索“非现场”执法工作机制，推进执法信息平台系统建设，实现执法工作管理、过程监控、裁量判定、统计分析、数据推送的实时化；三是涉及技术性较强的专业检查，聘请相关专家参与。四是推行以信用监管为基础的安全生产承诺制、邀约式执法检查，严格执行安全生产失信行为联合惩戒制度。

（六）注重普法宣传教育。按照“谁执法、谁普法”的要求，各处室、单位要把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，把监督检查与普法宣传教育有机结合起来，结合案情充分释法说理，阐明相关法律依据和救济途径，提高宣传教育的实际效果，增强企业和社会公众安全生产法治意识，提升社会治理法治化水平。同时，强化对安全生产违法典型案例的曝光力度，每月实名曝光一批典型案例，鞭策警示企业，提升执法震慑力。

附件：1.重点监督检查企业名录库

    2.一般监督检查企业名录库

    3.抽查企业名录库