为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，不断提高企业资产使用效益，推动市属企业资产保值增值、提质增效，淮安市国资委结合实际，制定《市属企业低效闲置资产盘活利用行动计划》。行动计划以坚持集团集中统一管理、坚持经济效益导向、坚持全生命周期管理为原则，到2025年底，市属企业低效闲置资产盘活利用工作机制稳定高效运行，相关制度、标准进一步完善，盘活存量资产与新增投资相互补充、相互促进的良性循环基本形成，实现信息化、常态化精准管理。
一是全面摸清底数，有序推动盘活。全面摸清企业资产“总盘子”，以集团为单位对清查出的低效闲置资产，进一步调查测绘、掌握实情，收集现状利用、权属、生产运营等台账资料，统一整理建档。建立企业资产数据库，细化各项资产管理要素，为全面开展低效闲置资产盘活利用行动计划提供数据支撑。坚持试点示范带动，分领域、分类别开展试点示范，探索形成可复制、可推广的经验做法。以集团为单位建立企业资产全覆盖的集中经营管理模式，明确组织领导、责任主体、目标任务、评价标准等。优化自用资产管理，企业建立办公用房标准和管理制度。加强跟踪管理，实行低效闲置资产“销号”制度，实时更新、动态管理，精准掌握存量变化情况，序时推进盘活利用工作。每年年底对资产“总盘子”经济效益进行评估，搭建完善的企业资产全生命周期追溯体系，分析低效闲置资产形成的深层次原因，建立完善资产统计调查、运营管理、考核评价等制度，构建稳定运行的低效闲置资产盘活利用长效机制。
二是强化整合改造，创新盘活方式。针对低效闲置资产存在的各类问题，深入梳理分析资产情况，按照尊重历史、依法合规、实事求是的原则合理制定处置路径。针对部分低效闲置资产散、破、小，单宗利用率不高等情况，采取有计划地置换、集中等方式，化零为整、变小为大、优化组合。积极开展资产证券化盘活存量资产，用好REITs等方式盘活不同类型、不同特点存量资产。鼓励通过组建资产管理公司整合各层级、板块的力量和资源，提升对低效闲置资产的处置效率和经营能力。深入研判市场发展趋势，积极探索新业态新模式，避免一卖了之、一租了之。用好规划和用地政策，积极争取财税金融政策，积极向有关金融机构推介盘活利用项目。坚持利益共享，对资产盘活溢出的资金收益，在不改变所有权的情况下，由相关利益方共同受益，充分调动各方面积极性。
三是健全推进体系，强化监督考核。国资监管部门统筹指导市属企业低效闲置资产盘活利用工作，推进低效闲置资产盘活利用工作进度。企业负责统计汇总、综合协调、督查检查等工作，定期汇总分析低效闲置资产盘活利用工作进展，确保低效闲置资产盘活利用行动有序有效开展。严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，依托专业机构依法依规为盘活低效闲置资产提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。强化监督考核，将低效闲置资产盘活利用工作纳入国资监管重点督查范畴，纳入对市属企业考评体系，合理确定考核指标。落实容错免责机制，提高企业盘活低效闲置资产积极性。